编者注：本文◤在分析全球城市发展所面临的主要问题和核心挑战的基础上，提出了国土空间规划应把“生态文明建设优先"作为行业发展的基本价值观，也希望广大把永续发展的思想贯彻到国土空间↘规划具体工作的每一个环节当中。
国土空间规划的目标
人类的有意识活动都是目标导向的。不同的人类活动有着不同的目标体系，国土空间规划作为项实践活动同样也是目标导向的，目标是建构国土空间规划工作相关环节，如立法、机构设置、程序设计等的←出发点○，也是国土空↓间规划各个环节绩效评价的重要准则。
国土空间规划体制运⊙行的意义就在于保证特定规划目标在一定时期〖内得到实现，因此，规划目标在国土空间规划体制中居于核心地位。基于此，有多数〒的学者专家认为，目标确立是国土空间规划诸环节⌒ 中最为重要的一项，因为规划目标将直接影响后续的一系列决策■和结果。
从本质来看，国土空间规划的目的在于消除或抑制发展的消极影响.并增进积〗极影响。国土空间规划价值观㊣的发展历程，实质上反映了人们↘对开发的消极影响和积♂极影响的认识发展过程。
2019年5月23日，中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并◢监督实施的若干意∩见》中，就有明确提▂出，到2035年，“基本形成生产空间集约高效、生活★空间宜居适度、生态空间山清】水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局”。
基于此，我们也对国土空『间总体规划的一般现实目标进行了一系列的剖析:
①健康有序，即土地使用要有助◥于保证公众的永续利益为前提；
②公共安全，即在区域发展的各个层面全方位地保障的区域♀内公众的安全；
③交通，即为区域间的联通，提□供便利的交通条件；
④公共设施的提供：即为︻区域内提供诸如公园、学校、医院等公共设施；
⑤财政健康，即区域的综合开发要考虑地合的财政状况；
⑥经济目标，即促进区域的经济持续增∮长或维持现有经▲济水平；
⑦环境保护，即限制区域开发和土地◣综合利用对环境造成的压力；
⑧再分配的目●标，即将↓国土空间规划作为再分配的工具。
国土空间规划价值观的确立
国土空间规划╳作为一项社会实践，价值观对于目标的确立、执行、调整和评』价都具有重要的意义，价值观的影响更是贯穿于规划立法、规划编制、开发控制和项目实施等所有环节和阶段。长期以来，国土空间规划一直以保护与促进公共司益作为学科的价值观，具体来说，主要涉及以下几个方面▓:
健康与安全(Health/Safety);
方便与▽效率(Convenience/Efficiency);
公平与平等(Equity):
美观与有序↘(Beauty/Orderliness);
环境与资源(environment/resource)
国土空间规划的终极目标始终是创造更优的人居环境， 但是对于良好人居环境的理解却一直处于◥发展演变之中。不同时期的规划基于其所处的特定背景和认识水平持不同的价值观。但是，近20年来，生态文明建设优先和永续发展正在逐渐成为↑国土空间规划的基本价值观。
中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意※见》中，也有对于这个方面的做过具体的论述：
坚持节约优先♂、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土☆空间开发适宜性评□ 价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功◣能空间，划定生态红线、永久基本〓农田、城镇开【发边界等空间管控边界以及各类海域∑保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。
坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管制，量水而行，保护㊣ 生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护好修复，依法开展环境影响评价。并将其作为国ω土空间规划编制中“提高科学ξ性”的重要内〓容。
在上述政策目标的重要来源中，价值ω 体系是最为基础、直接和ξ 本质的，是政策目标形成的基石。
因此，价值观关乎政策目标的形成更决定政策活动的◥开展以及政策结果的走向。国土空间规划目标的实质◣就是依据价值观对区域的未来的发展状况进行预设。
后记
尽管这些价值观可能会有纷繁的表述形式，强▓调的维度也不尽相同，但我们还是可以从中读出最为基本的价值观。
国土空间规划的最」根本目标，依然是为全域范围内的》各项社会发展活动提供必要的、永续的各项空间保障。这也是行业发展的基准线。
对于广大规划行业从▅业者来讲，任何规划都不能是脱离核心价值观，只有真正明确了规划的价值观△，才能在国土╱空间规划工作中进行有目的的协〖调。规划编制、规划实施和规划评价才能有明确的准则与标准←。
